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泰安岱岳徂徕山法律服务所张玉栋—2017泰安市基层法律服务所主任培训班交流发言
 
 

 

座谈会发言
(泰安岱岳徂徕山法律服务所  张玉栋)
 
尊敬的领导、各位同事(您们好):
       我是泰安岱岳徂徕山法律服务所的法律工作者张玉栋,作为基层法律服务工作者遇到的社会矛盾各种各样、处理上难易不同,但调处的宗旨一定是依法办事(案),公平、公正、公开,恪守职业道德,遵守执业纪律。
        一、当今社会的主要矛盾 
        1、是个人与组织、群众与干部之间的矛盾占主要地位。过去社会矛盾纠纷多为民间纠纷。即公民个人之间因婚姻、继承、赡养、邻里关系而引发的纠纷。而现在职工与企业之间、村民与村委会之间、经济合作组织之间乃至与基层政府之间的纠纷则比较突出。部分干部遇到矛盾躲避、推脱,不能正确对待问题和矛盾,而是干一天算一天,将矛盾留给下一届,久而久之,矛盾越积越多,越来越复杂,使一些本来可以及时解决的问题因拖延时间太长,群众不满意、不冷静,解决起来也就有了一定的难度。因此,不少单位、企业、村组织干群关系紧张,成为影响社会稳定的重要因素。
       2、是纠纷与群众切身经济利益密切相关,并大多数为涉法矛盾。分析近几年以来纠纷反映的问题,95%以上的案件都涉及到信访人的自身利益,主要集中在农村宅基地(承包经营权)、拖欠农民工工资、赡养、医疗保险以及征地拆迁安置补偿、债权债务、集资收费等方面。
       3、是群体性纠纷突出。在出现的矛盾纠纷中,往往是群众利益基本一致,要求近似,容易得到群众同情,形成群体性纠纷。如拆迁安置、征地补偿、集资无法偿还等关系到一部分人的切身利益的事情。这些矛盾纠纷调解难度较大,多数形成集体上访。案件复杂,政策规定不明晰,问题棘手,对社会的稳定的危害也较大。
       4、是纠纷、矛盾非正常解决的增多,而依靠法律调处的偏少。主要表现在三个方面:一是集体访。部分上访群众抱有“法不责众、大闹大解决,小闹小解决、不闹不解决”的错误心理,认为上访的人越多,政府越重视,更有利于问题的解决,动不动就组织集体上访,向党委、政府施压,提出过高、额外要求。二是越级访。如今群众的法律知识和参与意识明显增强,对自己不满的事情到镇以上部门反映,而不用村委解决,不信任村干部,群众不愿依靠法律解决问题的原因是对打官司没有把握,怕花钱,而直接向党委、政府反映则不用花钱,成本低,另外,即使赢了官司,那些“法律白条”也是给社会带来不安定的因素之一。还有人认为政府就“怕上访”,只要上访,政府就会抓紧解决,这样解决力度大、见效快。三是择机上访。越是各级政事、要事较多的政治敏感期,越是信访案件的多发期。一些上访群众往往选择在上级重要会议和重大节庆期间上访,以此引起各级重视,向政府施压,情绪越来越激烈,对抗的程度加剧。有的上访群众采取一些极端的方式来反映问题,围堵党政机关,扰乱正常办公秩序。采取拉横幅、静坐等极端方式。
       二、形成社会矛盾的原因
       1、客观原因:有历史遗留问题引发的矛盾,有发展过程中利益调整引发的矛盾和问题,主要表现在农村土地征用、拆迁、宅基地规划、项目推进带来的不稳定因素。有基层民主建设中的问题,集中表现在农村“两委”换届选举过程中,引发的矛盾和问题。
       2、主观原因:一是思想认识不到位,责任心不强。有关部门和单位对矛盾纠纷排查工作重视不够,对稳定工作得过且过,情况不明,措施不力,一旦发生上访案件,缺乏有效的解决措施,导致群众集体访、越级访。二是工作不深入,作风漂浮。有的单位处理矛盾纠纷,抓不住要害,虽处理多次,但没有找准解决问题的关键点,导致群众反复上访。三是思路不活、办法不多。当今,群众反映的问题越来越复杂,有的部门和单位在解决问题时,习惯沿用老办法、老思路,而不能积极想办法,出思路,创造性开展工作,导致一些比较简单的问题,越来越复杂,加大了问题的调处难度。四是部门协同、配合意识不够。主要表现在需要共同参与处理问题时,一些单位不是积极参与,主动配合,而是能推则推、能躲则躲,互相“踢皮球”,给案件调处造成很大的被动。
        三、预防、化解社会矛盾的对策
     (一)加大法制教育,切实增强干部群众依法办事的观念
        1、在维护社会稳定的工作中,调处纠纷是治标,预防纠纷才是治本,预防纠纷的办法就是通过上法制课,宣讲法律、法规及有关政策,办普法宣传栏、一条街等方式,大力开展普法依法治理活动,增强公民守法意识。
         2、结合送法进校(企)、送法下乡(村)活动,坚持定期上法制教育课,普及相关的法律、法规,唤起民众的法律意识。
         3、政法部门提前介入,开展法律、法规、政策咨询,结合法律进村、校、企,针对具体情况,提前在群众中开展相关法律、法规的宣传和咨询,帮助群众理解政策,增强与群众的沟通,从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。
  (二)加强对矛盾纠纷排查调处工作的领导
            做好矛盾纠纷排查调处工作,领导是关键。作为维护一方平安的第一责任人,要对人民群众反映强烈的热点、难点问题,亲自抓,亲自过问,认真落实责任制,把矛盾纠纷排查调处工作作为头等大事,维护群众的根本利益,保持社会和谐稳定。
  (三)坚持依法行政、依法管理,把各项工作纳入依法按章运行的轨道
  (四)由于当前引发各类矛盾纠纷的原因很多,所以要建立健全矛盾纠纷排查调处协调联动机制
            发挥基层法律服务所、镇调解中心和村调委会的作用,及时化解各类矛盾纠纷。这也是新时期、新形势下构筑“大调解”格局的重要环节。调解中心要进一步完善工作制度,提高依法调解的能力,会同基层法律服务所搞好普法宣传,发挥相关部门的职能作用,提高大调解的综合效应。镇调解中心要定期对复杂疑难的民事纠纷进行专项治理,使人民调解在辖区内全方位、多层次覆盖,通过调处各类民间纠纷及各种热点难点问题,将矛盾引向依法解决的轨道。调解不成的,可引导当事人走上法律程序,避免、杜绝上访事件的发生。
        现结合工作实践谈一下调处社会矛盾的做法
        1、稳  调处社会矛盾首先稳住当事人的情绪。
        2、消  用诚心与当事人座谈,了解矛盾的起因,消除其内心的疑虑;也就是让当事人消消气,通过交谈对矛盾做到心中有数。
        3、摆  结合自己的工作经历,同当事人摆事实讲道理。
        4、谅  针对当事人的意见,拟定调处的腹稿,争取获得当事人之间相互的谅解。
        5、调  对当事人动之以情、晓之以理,采纳当事人的合理意见,抓住重点,及时调解,制作调解书,并进行司法确认。
        以上是我个人的拙见,有不当之处,请领导和同事们批评指正,谢谢!
                            
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    二O一七年二月



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