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发挥法律服务职能作用,实现法律服务与人民调解有机结合-陈学童
 
发挥法律服务职能作用
实现法律服务与人民调解有机结合
各位领导、各位同仁:
大家好!非常感谢省厅和泰安市局的领导给了我这次与大家共同交流的机会,这次省厅李处长安排给我的课题,是讲基层法律服务如何参与人民调解工作,实现法律服务与人民调解的有机结合。接到这个课题后,说句心理话,很激动也很感动,激动的是我这几年的工作得到了领导的认可,感动的是省厅领导对我们基层法律工作者的关心,对我们基层法律服务事业的支持。我们的本职工作是做基层法律服务,但随着形势的发展,国家将人民调解建设成为维护社会和谐稳定的职业化专业力量,可以说,我们基层法律服务工作者的春天来了,责无旁贷,我们将大有可为,我们将由单一型的服务工作向复合型的业务发展。
我是龙口市芦头法律服务所主任兼任龙口市商会人民调解委员会主任,今天我将我们法律服务所如何开展法律服务与人民调解有机结合的方式方法和相关工作向大家汇报一下。
一、创新“适应、立足、发展”的工作思路,实现法律服务业务与人民调解工作的合法有效对接。
我们所是1999年在“两所分离”时成立的,成立之初可以说是举步维艰,一切从头开始,别说去搞司法行政的人民调解工作,就连我们自己法律服务工作的社会认可度基本为零。为了打开局面,首先适应形势,在不要任何报酬的情况下,积极协助党委、政府抓稳定、处理上访事件。同时,我组织编写《法律服务信息》、《法律服务所工作简报》,将法律服务工作的开展情况定期向党委、政府领导报告,取得党委、政府对我们工作性质和能力的认可。2001年,辖区《高家河》村因村支部换届不利,新一届村支部成员产生后扬言要追查上一届村支部书记任职期间的相关账目,而上一届村支部书记因落选而对新一届村支部成员怀恨在心,发誓要大闹村委会并阻止在新任支部成员中产生新一届支部书记,矛盾双方举止异常,大规模上访一触即发,镇党委为了缓和局势,经镇党委研究决定,任命我到该村挂职支部书记,为了给镇党委、政府排扰解难,说实在话,也为了法律服务所的业务开展,我毅然接受了镇党委的安排,在挂职二年的时间里,运用自身懂法律的优势,制定了《村纠纷调解规则》、完善了《村规民约》、建立了《村民代表议事制度》等,使该村走上稳定发展的道路,我的先进事迹受到了龙口市委组织部、龙口市政法委的通报表扬。
挂职支部书记期间,我发现村里包括其他村委会的调解员在调解纠纷时,只会讲道理,不会讲法律,更不会制作调解笔录,甚至不做调解笔录,调解纠纷质量不高,有时因当事人的误解还得罪了不少村民,针对这种客观现实,我向镇领导建议,在全镇举办《村人民调解员培训班》,为了确保培训效果,防止流入形式,从关心、理解他们的角度给他们讲如何在调解工作中不得罪人的方法,引起了村调解员的浓厚兴趣。开始,我以问答的形式问他们为什么会得罪人,他们说当调解不成的时候一方要求到法院起诉,起诉方让我们给出具一份在村调委会调解纠纷的证明,如果我们出具了,被诉方即被告骂我们,如果不给开具,起诉方恨我们,他们说调解工作是二头不讨好,是得罪人的活。我告诉他们,这是调解纠纷不制作笔录的后果,如果制作了笔录,是不会得罪人。当一方找到村调解员调解案件时,接待时就要制作询问笔录,当事人怎么说的,调解员就怎么记,然后核对笔录无误后由当事人签字确认;调解员找到纠纷另一方时,亦用同样的方法,就是当事人怎么讲就怎么记,事后当事人一般都会在调解笔录上签字,如果调解成功,形成卷宗;如果调解不成,起诉方要求出具调解证明,告诉调解员就以询问笔录上双方签字认可的事实予以如实出具,这样出具的证明既不违反当事人的意思,因为有询问笔录为证,又体现了实事求是的原则,相信当事人都会理解。可以说,我们法律服务所与镇司法所联合举办的调解员培训班很成功,通过办培训班我们法律服务所将村调解员聘请为纠纷信息联络员,我们所代理的很多案件都是村调解员提供的。
我们法律服务所在成立不到二年的时间里,为镇党委、政府做了一些力所能及的工作,适应了形势,立足了基层,有了位置,担任了镇政府和全镇85%村的法律顾问,业务量明显增加,为下一步参与人民调解工作打下了良好基础。
2003年,我向镇党委书记写了一篇:《发挥法律服务所优势,务实参与基层人民调解工作》的建议书,该建议书中我阐明了法律服务所参与基层人民调解工作的必要性、可行性和重要性,必要性就是基层社会稳定离不开法律服务,基层法律服务所在依法治村、依法调解工作中是可以借用的资源,会发挥很大作用;可行性就是基层法律工作者来自于基层,懂法律、懂程序、了解村情民意,参与调解工作便民、利民;重要性就是基层法律服务所将会以“防患于未然为首任,以治患于已然为己任,以建和谐社会为重任”。镇党委书记看后非常重视,专题召开了党委会,会后以镇政府的名义颁发文件,聘任法律服务所主任为镇人民调解委员会副主任,五名法律服务工作者为人民调解员。
记得去年12月1日省司法厅马厅长在全省人民调解骨干培训班上以“崇尚创新   走在前列”为主题做了主旨辅导,辅导中有名话使我联想很大,因为我们应验了,就是“创新是引领发展的第一动力”,惟创新者进、惟创新者强、惟创新者胜。到今天为止,我们法律服务所在13年前已实现了法律服务与人民调解的合法有效对接,合法性是有了政府认可的人民调解员身份,有效对接是实现了单一型法律服务与人民调解复合型业务并进。
二、创新“舍与得”在法律服务与人民调解工作中相互转换机制,科学运作,实现法律效果与社会效果的一致性。
大家都知道,根据《人民调解法》第三条的规定,人民调解不收取费用。但这与我们法律服务所自取自支、自负盈亏的经营性质不相符,而我们必须遵守法律规定,调解案件决不收取当事人任何费用,为什么这样做?十几年的工作经验告诉我们,要想搞好基层法律服务工作,唯有“舍”,才会“得”。 
  首先,在思想上要学会“舍”。要有做好基层法律服务工作的信心和决心,想着如何为基层党委、政府分忧解难,如何为基层老百性化解矛盾纠纷。2016年在我们烟台市司法局组织的年度法律工作者培训班上讲话时,我讲了一个故事:是三名瓦工在一个城市里盖高楼,有人问其中的一名瓦工,你在这里彻砖盖楼是为了什么,那位瓦工说:我是在挣钱养家糊口;又问另一名瓦工,那位说:我是在建设一座美丽的城市;又问第三名瓦工,他说:我是为社会主义建设事业添砖加瓦。大家想想,同样做一件事,想法不同,心态就不同,心态不同就会产生不同的效果。试想我们从事的法律服务工作,同样接一件案子,三个人也会有不同的想法,有人会想:我接这件案子是为了挣钱;有的人会想:我接这件案子是为了给当事人排扰解难;也许有的人会更想:我接这件案子是为了社会公平正义,为社会主义法制事业贡献力量。当我们想调解一起案件,或者接到一件案子,在当事人面前是怎么想的,只有我们自己知道,我们的想法就决定了我们是“舍”还是“得”,如果光想着挣当事人钱的时候,我想他一定在想方设法赚当事人的钱;如果为了帮当事人排扰解难,那么我们就会把钱想的很淡,会想办法帮助当事人解决纠纷,那怕自己付出的再多,也会心甘情愿;如果我们想的更高一些,那我们就可能成为一名法律自愿者。思路决定出路,我们调解案件也是服务,服务质量的好坏,也决定我们的名声。
其次,从行动上要学会“舍”。我服从党委安排到村里挂职也好,我们受聘担任人民调解员也好,这些在形式上与我们自身的有偿服务不相符,而实质上是我们从长远考虑,为了树立良好的社会形象和信誉,奠定我们开展工作的基础。辖区《韩家店》村有位62岁的老太太,非常勤劳,不但经营着自家的承包地,还借种邻居家的承包地,除农业税由老太太交纳外,邻居家不收老太太任何费用,借种三年来双方相安无事,后来国家免去了农业税,也就是我们农村的“三提五统”,邻居家要求老太太将借种的承包地返还,老太太很痛快,只提了一个要求,就是让邻居家把种上小麦的麦种款300元给她,就退还承包地,邻居家说,你免费种了三年,怎么还要麦种钱,强词拒绝,老太太也不示弱,不给钱就不退地,双方为此闹到村委会,村调委会不论如何调解,老太太就是不同意,无奈之下,村委会请我们当地法庭庭长出面帮助做工作,做了二天,双方各不相让。我接手后,先找老太太了解情况,她非常气愤,说邻居家要回承包地是应该的,可麦子是她种上了,收了麦子归邻居家,她花的麦种钱应给她,说邻居家不讲理,欺负她。于是我顺着老太太说,邻居家应该给麦种钱,不给就是欺负人,我建议老太太可以到法院起诉邻居家,我们法律服务所提供法律援助,老太太说为了这口气非要回这300元不可,在我掌握老太太的心理后,对她说:“你现在岁数大了,为这事来回跑在路上不安全,我可以把300元先给你”,只要求老太太签个授权书,我替她到法院打官司,替她出气,老太太很高兴,说自己这回遇到好人了,并且告诉我钱打回来就不用给她了,让我留着,邻居家承包地事也不管了。这件缠手的纠纷在我灵活运作下得以妥善解决,虽然我支付了300元,但该村的村委主任非常感激我,事后该村委会与我们法律服务所签订了《常年法律顾问合同》。数据显示,我们每年调解民间纠纷一般在60起到80起左右,坚持的原则:一是能调解解决的,决不导入诉讼解决;二是若调解不成必须诉讼的,让当事人决定是否聘请代理诉讼;三是以书面形式告诉当事人,同一法律服务所只代理一方当事人;四是凡参加调解的法律工作者不代理调解案件任何一方当事人。这样做,就是给当事人一个明白,还我们自己一个清白,最终让社会来评价我们的工作,因为我们是给社会来做事的。
第三,“得”的“果”就是以前“舍”的“因”。2006年我到辖区《李家村》调解一起民事纠纷,当时该村村委会主任全程参与了调解过程,灵活的调解技巧和依法讲理人服理的运用,使该村主任印象颇深,事后,聘请我们法律服务所担任他自己经营刹车盘企业的法律顾问。搞好了人民调解工作,开展了法律服务业务,二者相得益彰,我们法律服务所成为了党委、政府的好助手,成为了辖区群众的贴心人,已连续十年担任镇政府法律顾问,2012年我再次被安排到辖区《后店村》挂职支部书记,创新了法律服务主任到村级组织挂职的先例;目前辖区村组织的法律顾问已实行了全覆盖。
三、创新涉企纠纷化解新机制,将法律服务业务和人民调解工作向全方位、更高层次发展。
    近年来,随着民营企业的快速发展,企业之间、企业与员工之间的矛盾纠纷日渐增多,并呈现出复杂性、易激化的特点。面对这一态势,我们所充分整合职能作用,积极利用镇商会的组织优势,于2011年9月探索成立了芦头镇商会人民调解委员会,开创了法律服务机构在镇级成立商会调委会的先例,也实现了人民调解与法律服务的有机结合。运行五年多来,共调解各类矛盾纠纷308件,年平均调解案件70起左右,极大地促进了辖区的平安和谐稳定。2014年9月,烟台市政法委组织召开的“三城联创”工作现场会,我们芦头法律服务所和镇商会人民调解委员会为这次会议提供了观摩现场。
    (一)合理设置组织机构,为化解涉企纠纷提供人力支撑
涉企纠纷专业性强、调解难度大,组建中突出抓好商会调委会的人员构成、网络建设及调解人员的能力培养,为化解矛盾纠纷奠定坚实基础。
1、把法律服务人员作为调委会的主力。镇商会调委会设主任1名,由企业家中具有很高威信的镇商会会长担任;设副主任1名,由法律服务所主任担任;设委员5名,全部由法律服务工作者担任,实现了基层调解力量威信度与公信力的有机结合。
2、在会员企业设立稳定信息员。在镇商会32个会员企业分别设立1名稳定信息员,一旦出现工伤事故、劳资纠纷等事件,稳定信息员第一时间上报商会调委会。对事情简单、处理难度小的事件,由专职调解员及时介入,就地化解;对情况复杂、影响面大的事件,由商会调委会主任亲自介入,协调相关部门联合调处化解。
3、加强专业知识技能培训。为确保调解人员综合素质始终跟上经济社会发展步伐,法律服务所在坚持学习例会制度的基础上,积极组织调解人员参加各类业务培训班,学习法律法规和人民调解知识,不断提高调解人员的法律素质、调解技巧和文书写作、案卷制作水平,目前已有5名法律服务工作者先后通过了司法资格考试,取得了国家法律职业资格。
   (二)加强内部运行管理,为化解涉企纠纷提供有力保障
围绕发挥人民调解方便快捷、务实高效的优势,以规范内部管理、化解矛盾隐患、扩大普法宣传为切入点,建立完善调解工作“四项制度”。
1、矛盾跟踪排查调处制度。商会调委会要求工作人员每月到辖区企业走访一次,对排查出来的矛盾纠纷,安排专人及时调处,建立统一台账,实行销账式管理。2016年以来,共排查涉企纠纷93件,出具法律服务意见书26份。
2、重大纠纷快速报告制度。对发现的重大疑难、易激化且危害社会稳定的矛盾纠纷,商会调委会在做好调处稳控的同时,立即向辖区党委政府和有关领导报告。2016年以来,协助镇党委政府结服信访积案5起,避免纠纷激化案件3起。
3、商会民调信息交流制度。商会调委会每月编辑出版一期《商会调解之声》,“法律服务”和“人民调解”是该刊的两个主要栏目。通过邮局发行到辖区会员企业、村委会和个体工商户,及时宣传法律法规、报道典型案例,指导企业和村居干部群众学法用法。目前,该刊已发行98期、2万余份。
4、部门配合联动制度。工作中,商会调委会注重与市劳动仲裁和司法等部门的沟通互动,劳动争议案件发生后,由商会调委会先行调解,力求将矛盾纠纷解决在基层;对商会调委会出具的《人民调解协议书》,如当事人申请司法确认,由商会调委会协助到法院履行速裁程序。2016年以来,我们商会调委会与市有关部门共同研究疑难案件14起,协助当事人司法确认调解协议28份。
    (三)创新调处工作机制,为化解涉企纠纷开辟高效通道
围绕规范管理、依法调解、高效运作,创新建立调解工作“四项机制”,确保涉企纠纷规范快捷化解,使人民调解既做到事实清楚、程序合法、规范高效,又达到方便快捷、案结事了、惠及民生的效果。“四项机制”的建立和运行,填补了全国人民调解工作体系的空白。
1、调前证据保全机制。纠纷案件发生后,调解员立即到现场调查取证,第一时间掌握纠纷形成的原因、事实和性质,为事后调解纠纷保全充分确凿的证据。2011年12月,一名工人在利用厂里机器干私活时,由于操作不当被机床切去了四个手指,接到报告后,调委会启动了调前证据保全机制,到现场调查了相关人员,并到医院找受伤员工做了询问录音。第二天该员工的亲属纠集了10多人,要求给予工伤赔偿,调解人员当即出示了调查笔录和询问录音证据,证明该员工是干私活自己误伤,面对确凿的证据,这些人心服口服。近年来,实行调前证据保全的案件达150多起,有力避免了员工及家属的漫天索赔和无理取闹。
2、伤残等级协商确认机制。为方便快捷理赔,由当事人按照《职工工伤与职业病致残程度鉴定》标准,自行协商确认伤残等级,确定赔偿金额,做到化繁为简。2012年,某厂女工因公重伤,要求一次性支付工伤补助,商会调委会获悉后,立即到市劳动仲裁、法院等部门探讨伤残等级等事宜,协助当事双方达成赔偿协议,由公司一次性支付赔偿金26万元,原本需几个月甚至几年的仲裁、诉讼案件仅用5天时间就协商解决,节省了司法资源,减少了当事人诉累。近年来,累计调处工伤案件47起。
3、赔偿款先行支付机制。为保证工伤员工或工亡者家属尽快拿到赔偿款,根据债权转让的法理,由商会从工伤保障基金中先行支付赔偿款,而后再由商会向当事企业追索。2014年12月,一名企业员工在铸造用的烟囱上工作时,因一氧化碳中毒死亡,死者家属20多人到企业声讨,一度影响了企业的正常生产。调委会介入后,经两天的耐心调解,终使双方达成了赔偿50万元的意向,但死者家属要求必须当天就拿到赔偿款,而企业一时拿不出这么多钱,由于商会工伤保障基金的快速启动,从工伤保障基金中先行支付了赔偿款,而后再向该企业追索,及时化解了一场恶性冲突事件的发生。
4、调解协议履行保障机制。为确保调解协议刚性履行,要求赔偿方向索赔方或调委会提供担保;或在调解协议中明确违约金数额,并酌情办理调解协议公证,依法赋予调解协议强制执行效力。2015年4月,某企业员工发生工伤,企业同意支付15万元的工伤补助,但企业提出让员工配合到司法鉴定部门做出伤残鉴定后再支付,而员工要求必须先付款。调委会适时启动了调解协议履行保障机制,先支付给工伤员工10万元,余款5万元由企业交至调委会作为担保,做完鉴定后由调委会支付,使这一僵持不下的问题得以很好解决。2015年以来,商会调委会还先后协助办理5份调解协议书公证,确保了调解协议按时履行,有效维护了企业和职工的合法权益,促进了社会平安和谐稳定。
    (四)注重总结、完善提高,浓厚商会调解的社会效果
实践证明,在商会中成立调解委员会,既能发挥人民调解的特点和优势,又能延伸和扩展基层法律服务工作,整合人民调解和法律服务的资源,更是新形势下创新企业治理、维护基层社会稳定的有效途径。2014年6月,烟台市委常委、龙口市委书记杨洪旭作出批示,要求全市在各镇街区进行推广。烟台市市长张永霞对龙口市芦头法律服务所立足基层、扎根基层,积极服务于一方社会稳定和经济发展的作法给予了充分肯定。
1、便于矛盾纠纷快速高效解决,降低了司法成本。商会调委会的成立,使许多要通过仲裁、诉讼解决的纠纷在商会层面得到妥善解决,既避免了当事人的诉累,降低了司法成本,也减少了信访案件的发生。同时,商会调委会通过创办的《商会之声》月刊,宣传日常法律知识,指导企业和职工学法用法,做到调防结合,以防为主,关口前移。
2、通过商会调解实现案结事了,促进了社会平安和谐稳定。商会调委会探索创新的案件证据调前保全、伤残等级先行协商确认、赔偿款先行支付、人民调解协议履行保障四项机制,使人民调解工作既做到了事实清楚、规范高效,又达到了方便快捷、案结事了的效果。先后成功调处了李某机床断指案、女职工配电室烧伤案、王某一氧化碳中毒案、赵某脚踝骨折案等47起疑难复杂案件,有效维护了当事人的合法权益,保障了辖区的和谐稳定。
3、开创了企业依法治理的有效途径,为企业发展保驾护航。企业有了纠纷如不及时调处,及时制止事态的发展,不仅影响当事人的思想情绪,还会涉及到家庭、亲友,甚至会引起纠纷激化,直接影响到企业的正常经营。工作中,调委会紧紧围绕有利于保障企业安全生产、正常生产、和谐发展为中心,积极主动的开展工作,为企业和员工分忧解难。一旦发生纠纷,调委会及时上门调解,耐心细致做思想工作,因人制宜,因事制宜,合理疏导,依法调解,把纠纷消灭在萌芽状态。避免了企业在打官司中拖不起、等不起、耗不起的情况,企业可以集中精力搞好生产经营,来发展企业经济。 
各位领导、同仁们:多年来,我们所始终坚持“靠政治建所、靠业务强所、靠改革兴所、靠诚信立所”的宗旨,立足基层发挥法律服务职能,不断开拓服务领域,走出了一条法律服务业务与人民调解工作并驾齐驱的新路子,截止目前,我们所组建了三个镇、街、区商会人民调解委员会,2016年4月在龙口市工商联五届七次会议上成立了龙口市商会人民调解委员会,实现了在龙口市范围内商事纠纷调解工作全覆盖。
最后,我诚心送给致力于基层法律服务事业的同仁们四句话,十六个字。
四句话是:基层就是根据地,
          我们都是生产力。
          社会稳定靠和谐,
          谁给力来谁受益。
十六个字:忠诚服务  笃守信誉  志存高远  实现自我
 
谢谢大家!


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